ماذا يعني وما هو وضعه الحالي؟ كُل ما تود أن تعرفه عن الاتفاق النووي الإيراني

أحمد ليثي

إن الاتفاق النووي الإيراني، المعروف رسميًا باسم خطة العمل الشاملة المشتركة، هو اتفاق تاريخي تم التوصل إليه بين إيران والعديد من القوى العالمية، بما في ذلك الولايات المتحدة، في يوليو 2015. وبموجب شروطه، وافقت إيران على تفكيك قدر كبير من البرنامج النووي وفتح منشآته لمزيد من عمليات التفتيش الدولية المكثفة مقابل تخفيف العقوبات التي قدرت بمليارات الدولارات.

قال مؤيدو الاتفاق إنه سيساعد في منع إحياء برنامج الأسلحة النووية الإيراني وبالتالي تقليل احتمالات الصراع بين إيران وخصومها الإقليميين، بما في ذلك إسرائيل والمملكة العربية السعودية. ومع ذلك، فإن الاتفاق معرض للخطر منذ أن انسحب الرئيس دونالد ترامب الولايات المتحدة منه في عام 2018. في رد على رحيل الولايات المتحدة والهجمات المميتة على المسؤولين الإيرانيين البارزين في عام 2020، مثل اغتيال قاسم سليماني الذي نفذته الولايات المتحدة، ردًا على كل ذلك، استأنفت إيران بعض الأنشطة النووية.

في عام 2021، قال الرئيس جو بايدن إن الولايات المتحدة ستعود إلى الاتفاق إذا عادت إيران إلى الامتثال، على الرغم من أن قادة إيران أصروا على أن ترفع واشنطن العقوبات حيث أشار ابراهيم رئيسي، وهو رجل دين محافظ اُنتخب رئيساً لإيران في يونيو، إلى أنه سيتخذ موقفاً أكثر تشدداً من سلفه في المفاوضات النووية.

من هم الأطراف المشاركة في الاتفاق ؟

تفرض خطة العمل الشاملة المشتركة، التي دخلت حيز التنفيذ في يناير 2016، قيودًا على برنامج التخصيب النووي المدني الإيراني. في قلب المفاوضات مع إيران، شارك الأعضاء الخمسة الدائمون في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة (الصين وفرنسا وروسيا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة) وألمانيا – المعروفين مجتمعين باسم مجموعة 5+1 كما شارك الاتحاد الأوروبي.

وقالت بعض القوى في الشرق الأوسط، مثل المملكة العربية السعودية ، إنه كان ينبغي التشاور معها أو إشراكها في المحادثات لأنها ستكون الأكثر تضررا من وجود إيران مسلحة نوويا. ومن جانبها، عارضت إسرائيل الاتفاق صراحة ووصفته بأنه متساهل للغاية.

ما أهداف الاتفاق؟

أرادت مجموعة 5 + 1 حل برنامج إيران النووي لدرجة أنه إذا قررت طهران امتلاك سلاح نووي، فسيستغرق الأمر عامًا واحدًا على الأقل، مما يمنح القوى العالمية وقتًا للرد. مع اقتراب مفاوضات خطة العمل الشاملة المشتركة، قدر مسؤولو المخابرات الأمريكية أنه في حالة عدم وجود اتفاق، يمكن لإيران إنتاج ما يكفي من المواد النووية لصنع سلاح في غضون بضعة أشهر. من جانبها، خشيت الدول المتفاوضة من أن تحركات إيران لتصبح دولة تمتلك أسلحة نووية قد تؤدي إلى دفع المنطقة إلى أزمة جديدة. ردًا على ذلك، قامت إسرائيل بعمل عسكري استباقي ضد المنشآت النووية المشتبه بها في العراق وسوريا ويمكنها أن تفعل الشيء نفسه ضد إيران، مما قد يؤدي إلى ردود انتقامية من قبل حزب الله اللبناني أو تعطيل نقل النفط في الخليج الفارسي. بالإضافة إلى ذلك، أبدت المملكة العربية السعودية منذ ذلك الحين استعدادها لامتلاك سلاح نووي إذا نجحت إيران في امتلاكه.

كانت إيران قد وافقت سابقًا على التخلي عن تطوير الأسلحة النووية باعتبارها من الدول الموقعة على معاهدة حظر انتشار الأسلحة النووية، التي دخلت حيز التنفيذ منذ عام 1970. ومع ذلك، بعد الإطاحة بسلالة بهلوي في عام 1979، سعى القادة الإيرانيون سراً إلى امتلاك هذه التكنولوجيا. (في عام 2007، خلص محللو المخابرات الأمريكية إلى أن إيران أوقفت عملها في مجال الأسلحة النووية في عام 2003 لكنها استمرت في محاولة امتلاك التكنولوجيا والخبرة النووية).

قبل خطة العمل الشاملة المشتركة، كانت مجموعة 5 + 1 تتفاوض مع إيران منذ سنوات، وتقدم لحكومتها حوافز متنوعة لوقف تخصيب اليورانيوم. بعد انتخاب الرئيس حسن روحاني عام 2013، الذي كان يُنظر إليه على أنه مصلح، توصل الطرفان إلى اتفاق مبدئي لتوجيه المفاوضات نحو صفقة شاملة.

من جانبها، سعت إيران إلى خطة العمل الشاملة المشتركة للتخفيف من العقوبات الدولية، التي دمرتاقتصادها وكبدته خسائر بأكثر من 100 مليار دولار من العائدات في 2012-2014 وحدها.

هل تنجح الصفقة في منع إيران من امتلاك أسلحة نووية؟

يقول العديد من الخبراء إنه إذا التزمت جميع الأطراف بتعهداتها، فمن شبه المؤكد أن الصفقة قد تحقق هذا الهدف لمدة تزيد عن عقد من الزمان. العديد من قيود خطة العمل الشاملة المشتركة على برنامج إيران النووي تنتهي صلاحيتها. على سبيل المثال، بعد عشر سنوات (اعتبارًا من يناير 2016)، سيتم رفع القيود المفروضة على أجهزة الطرد المركزي، وبعد خمسة عشر عامًا، سيتم أيضًا رفع القيود المفروضة على كمية اليورانيوم منخفض التخصيب التي يمكن أن تمتلكها إيران. انتقد بعض معارضي الاتفاق ما يسمى ببنود انقضاء الوقت، قائلين ان هذه الشروط لن تؤخر إيران عن امتلاك قنبلة نووية سوى بعض الوقت فقط في حين أن تخفيف العقوبات سيسمح لها بالتغطية على الإرهاب في المنطقة.

ما الذي وافقت عليه إيران؟

من حيث القيود النووية. وافقت إيران على عدم إنتاج اليورانيوم عالي التخصيب أو البلوتونيوم الذي يمكن استخدامه في سلاح نووي. كما اتخذت خطوات لضمان أن منشآتها في فوردو ونطنز وأراك تتابع الأعمال المدنية فقط، بما في ذلك الأبحاث الطبية والصناعية.

يحد الاتفاق من عدد وأنواع أجهزة الطرد المركزي التي يمكن لإيران تشغيلها، ومستوى تخصيبها، وكذلك حجم مخزونها من اليورانيوم المخصب. (يحتوي اليورانيوم المستخرج على أقل من 1 في المائة من نظير اليورانيوم -235 المستخدم في تفاعلات الانشطار، وتزيد أجهزة الطرد المركزي من تركيز هذا النظير. ويستخدم اليورانيوم المخصب بنسبة 5 في المائة في محطات الطاقة النووية، ويمكن استخدامه بنسبة 20 في المائة في مفاعلات الأبحاث أو للأغراض الطبية. يستخدم اليورانيوم عالي التخصيب، عند حوالي 90 في المائة، في الأسلحة النووية.)

من حيث المراقبة والتحقق. وافقت إيران في نهاية المطاف على تنفيذ بروتوكول من شأنه أن يسمح لمفتشي الوكالة الدولية للطاقة الذرية، التابعة للأمم المتحدة، بالوصول الحر إلى منشآتها النووية وربما إلى مواقع غير معلنة. تهدف عمليات التفتيش إلى الحماية من احتمال أن تطور إيران أسلحة نووية سراً، كما زُعم أنها حاولت من قبل. ومن ناحيتها، تصدر الوكالة الدولية للطاقة الذرية تقارير ربع سنوية إلى مجلس محافظيها ومجلس الأمن الدولي بشأن تنفيذ إيران لالتزاماتها النووية.

هيئة تعرف باسم اللجنة المشتركة، والتي تضم ممثلين عن جميع الأطراف المتفاوضة، تراقب تنفيذ الاتفاقية وتحل النزاعات التي قد تنشأ. ويمكن لأغلبية أصوات أعضائها السماح لمفتشي الوكالة الدولية للطاقة الذرية بالوصول إلى مواقع مشبوهة وغير معلنة. كما تشرف الهيئة على نقل المواد النووية أو ذات الاستخدام المزدوج.

على ماذا وافق الموقعون الآخرون؟

من حيث تخفيف العقوبات. التزم الاتحاد الأوروبي والأمم المتحدة والولايات المتحدة برفع العقوبات المتعلقة بالمجال النووي عن إيران. ومع ذلك، ظلت العديد من العقوبات الأمريكية الأخرى على إيران، والتي يعود بعضها إلى أزمة الرهائن عام 1979، سارية المفعول. وهي تغطي مسائل مثل برنامج الصواريخ الباليستية الإيراني، ودعم الجماعات الإرهابية، وانتهاكات حقوق الإنسان. على الرغم من التزام الولايات المتحدة برفع عقوباتها على صادرات النفط، إلا أنها أبقت قيودًا على المعاملات المالية، مما أعاق التجارة الدولية مع إيران.

من حيث حظر بيع الأسلحة. اتفق الطرفان على رفع حظر الأمم المتحدة الحالي على نقل إيران للأسلحة التقليدية والصواريخ الباليستية بعد خمس سنوات إذا أكدت الوكالة الدولية للطاقة الذرية أن إيران تعمل فقط في نشاط نووي مدني.

كيف يتم تنفيذ الصفقة؟

إذا كان أي من الموقعين يشتبه في أن إيران تنتهك شروط الصفقة، فيجوز لمجلس الأمن الدولي التصويت على ما إذا كان سيستمر في تخفيف العقوبات. تظل آلية “الرد بقسوة” سارية المفعول لمدة عشر سنوات، وبعد ذلك من المقرر أن تُرفع عقوبات الأمم المتحدة بشكل دائم.

في أبريل 2020، أعلنت الولايات المتحدة عزمها على رفع العقوبات. واعترض أعضاء مجموعة الخمسة الآخرين على هذه الخطوة، قائلين إن الولايات المتحدة لا يمكنها تنفيذ الآلية من جانب واحد لأنها انسحبت من الاتفاق النووي في 2018.

هل امتثلت إيران في البداية؟

بدأ الاتفاق بسلاسة إلى حد ما. إذ صادقت الوكالة الدولية للطاقة الذرية في أوائل عام 2016 على أن إيران أوفت بتعهداتها الأولية؛ وردت الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي والأمم المتحدة بإلغاء أو تعليق عقوباتها. والأهم من ذلك، أسقطت إدارة الرئيس الأمريكي باراك أوباما العقوبات الثانوية على قطاع النفط، مما سمح لإيران بزيادة صادراتها النفطية إلى المستوى الذي كان عليه قبل العقوبات. وأسقطت الولايات المتحدة والعديد من الدول الأوروبية تجميد أصول إيرانية مجمدة بقيمة 100 مليار دولار.

ومع ذلك، اقتربت الصفقة من الانهيار منذ أن سحب الرئيس ترامب الولايات المتحدة منها في 2018 وأعاد فرض العقوبات المصرفية والنفطية المدمرة. قال ترامب إن الاتفاقية فشلت في معالجة برنامج الصواريخ الباليستية الإيراني وحربها بالوكالة في المنطقة، وادعى أن بنود انقضاء المدة ستمكن إيران من السعي لامتلاك أسلحة نووية في المستقبل.

واتهمت إيران الولايات المتحدة بالتراجع عن التزاماتها، وانتقدت أوروبا لخضوعها للنهج الأحادي الأمريكي. في محاولة للحفاظ على الاتفاقية على قيد الحياة، أطلقت فرنسا وألمانيا والمملكة المتحدة نظام مقايضة، يُعرف باسم اينستكس، لتسهيل المعاملات مع إيران خارج النظام المصرفي الأمريكي. ومع ذلك، فإن النظام مخصص فقط للغذاء والدواء، وهما معفيان بالفعل من العقوبات الأمريكية.

بعد انسحاب الولايات المتحدة، واصلت عدة دول – الولايات المتحدة. الحلفاء بينهم – استيراد النفط الإيراني بموجب الإعفاءات الممنوحة من إدارة ترامب، واستمرت إيران في الامتثال لالتزاماتها. لكن بعد عام، أنهت الولايات المتحدة الإعفاءات بهدف وقف صادرات النفط الإيرانية بالكامل.

ما هو نشاط إيران النووي الحالي؟

رداً على تصرفات الأطراف الأخرى، والتي ادعت طهران أنها ترقى إلى انتهاك الاتفاق، بدأت إيران في تجاوز الحدود المتفق عليها لمخزونها من اليورانيوم منخفض التخصيب في عام 2019، وبدأت في تخصيب اليورانيوم إلى تركيزات أعلى (رغم أنها لا تزال أقل بكثير من النقاء المطلوب لتصنيع القنبلة النووية). كما بدأت في تطوير أجهزة طرد مركزي جديدة لتسريع تخصيب اليورانيوم؛ استئناف إنتاج الماء الثقيل في منشأة أراك؛ وتخصيب اليورانيوم في فوردو، مما جعل النظائر المنتجة هناك غير صالحة للاستعمال للأغراض الطبية.

في عام 2020، اتخذت إيران مزيدًا من الخطوات بعيدًا عن تعهداتها النووية، بعد سلسلة من الهجمات على مصالحها. في يناير، بعد استهداف الولايات المتحدة للجنرال الإيراني قاسم سليماني، أعلنت إيران أنها لن تحد من تخصيب اليورانيوم بعد الآن. في أكتوبر، بدأت في بناء مركز لإنتاج أجهزة الطرد المركزي في نطنز ليحل محل المركز الذي دمر قبل أشهر في هجوم ألقت باللوم فيه على إسرائيل. وفي نوفمبر، رداً على اغتيال العالم النووي البارز، الذي نسبته أيضاً إلى إسرائيل، أقرّ البرلمان الإيراني قانوناً أدى إلى زيادة كبيرة في تخصيب اليورانيوم في فوردو.

في العام التالي، أعلنت إيران قيودًا جديدة على قدرة الوكالة الدولية للطاقة الذرية على تفتيش منشآتها، وبعد فترة وجيزة أنهت اتفاقية المراقبة مع الوكالة تمامًا.

كيف أثرت الصفقة على الاقتصاد الإيراني؟

قبل خطة العمل الشاملة المشتركة، عانى الاقتصاد الإيراني سنوات من الركود وانخفاض قيمة العملة والتضخم، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى العقوبات المفروضة على قطاع الطاقة. مع رفع العقوبات، تباطأ التضخم، واستقرت أسعار الصرف، وارتفعت الصادرات – خاصة النفط والسلع الزراعية والسلع الكمالية – مع استعادة إيران لشركائها التجاريين، لا سيما في الاتحاد الأوروبي. بعد دخول خطة العمل الشاملة المشتركة حيز التنفيذ، بدأت إيران في تصدير أكثر من 2.1 مليون برميل يوميًا (تقترب من مستويات ما قبل عام 2012، عندما تم فرض العقوبات النفطية في الأصل). ومع ذلك، لم تترجم هذه التحسينات إلى زيادة كبيرة في متوسط ​​ميزانية الأسرة الإيرانية.

أدى انتهاء الإعفاءات من العقوبات المفروضة على صادرات النفط واستعادة العقوبات الأمريكية في عام 2018 مرة أخرى إلى قطع عميق في مصدر حيوي للإيرادات الوطنية: تمثل المنتجات النفطية والبترولية 80 في المائة من الصادرات الإيرانية. بحلول منتصف عام 2020، تراجعت صادرات النفط إلى أقل من ثلاثمائة ألف برميل يوميًا. بالإضافة إلى ذلك، في أكتوبر من ذلك العام، فرضت الولايات المتحدة عقوبات على ثمانية عشر بنكًا إيرانيًا رئيسيًا، مما أدى إلى مزيد من الانخفاض في الريال الإيراني مقابل الدولار الأمريكي.

في الوقت نفسه، زادت مجموعة العقوبات الأمريكية غير المتعلقة بالبرنامج النووي من الضرر. ومن ناحية أخرى، تخشى الشركات متعددة الجنسيات أن تعاقبها الولايات المتحدة على تعاملاتها مع كيانات إيرانية خاضعة للعقوبات، مثل الحرس الثوري الإيراني الذي يسيطر على العديد من الصناعات. مع  فرض العقوبات التي تمنع التجارة الدولية، ازدهرت الأسواق السوداء، مما أدى إلى إثراء الحرس الثوري الإيراني على حساب الاقتصاد العادي.

ما هي الآفاق المستقبلية للاتفاقية؟

لا يزال مصير الاتفاق النووي الإيراني غير مؤكد. وقال بايدن إن الولايات المتحدة ستنضم من جديد إلى الاتفاق إذا عادت إيران إيران إلى الامتثال، لكنه قال أيضا إنه يريد التفاوض على اتفاق أوسع يعالج أنشطة إيران الأخرى، مثل برنامجها الصاروخي.

ودعت إيران الولايات المتحدة للعودة إلى الاتفاق الأصلي وقالت إنها ليست مستعدة لمناقشة توسيع الاتفاق أكثر. قال رئيسي بعد فترة وجيزة من انتخابه رئيسًا في يونيو 2021: “القضايا الإقليمية والمتعلقة بالصواريخ غير قابلة للتفاوض.”

ومع ذلك، قال الرئيس المنتخب رئيسي إن حكومته ستدعم المحادثات مع الموقعين الآخرين على خطة العمل المشتركة الشاملة في فيينا لإعادة واشنطن وطهران إلى الاتفاق الأصلي. بالنظر إلى المستقبل، يقول العديد من المحللين إن رئيسي في طريقه لخلافة آية الله علي خامنئي في منصب المرشد الأعلى لإيران. كتب راي تاكييه في هذا الموقع: “يبدو أن النظام أدرك أنه يحتاج إلى بعض الخبرة الإدارية قبل الصعود إلى المنصب الأعلى.”

عن "مركز الإنذار المبكر"